도서 상세정보


지역사회복지 계획론

저자한국지역사회복지연구소 편

  • 발행일2008-12-15
  • ISBN978-89-5964-406-3
  • 정가16,000
  • 페이지수288쪽/크라운판

도서 소개

■ 2003년 사회복지사업법의 개정에 따라 각 시ㆍ군ㆍ구는 지역사회복지협의체를 중심으로 지역사회복지계획을 수립하는 역할을 부여받았다. 이에 따라 2006년 최초로 지역사회복지계획을 수립함에 있어서 각 시ㆍ군ㆍ구와 시ㆍ도는 주로 대학과 연구소에 지역사회복지계획을 수립하기 위한 연구용역을 의뢰하는 경향을 보였다. 당시 보건복지부와 시ㆍ군ㆍ구는 지역사회복지계획에 대한 경험이 없었으므로 촉박하게 일을 추진하는 양상을 보였다. 그 결과 연구용역을 맡은 연구진들은 사회복지 관계 공무원, 사회복지실무자, 지역사회주민, 그리고 서비스 이용자 등과 충분한 의사교류 없이 계획의 결과를 내는 데 급급한 인상을 보였다. 이로 인해 대다수의 주민이나 이용자는 지역사회복지계획과 관련하여 거의 알지 못하고 있으며, 심지어는 사회복지실무자나 관련 공무원조차도 이에 대해 충분히 내용을 숙지하지 못하고 있는 실정이다.
최근 들어 재정분권화, 민ㆍ관 거버넌스, 그리고 서비스 전달체계의 정비 등으로 명실공히 지역사회 중심의 사회복지서비스 제공체제가 강화되고 있는 추세에 있다. 지역사회복지계획은 이러한 변화의 흐름에서 핵심사업 중의 하나라 할 수 있다. 지역사회복지계획이 ‘어떻게 수립되고’, 그 결과, ‘계획의 내용이 어떠한가’에 따라서 각 지역의 사회복지서비스의 방향성은 크게 달라진다. 그러나 각 시ㆍ군ㆍ구는 경험이 일천하고, 민ㆍ관 네트워크의 운영이 취약한 상태여서 ‘어떻게 수립되는가’에 관심을 기울일 여력이 거의 없는 상황이었다. 때문에 각 시ㆍ군ㆍ구에서는 ‘결과 내기’에 조급한 상황이 전개될 수밖에 없었다.

이 책을 집필한 한국지역사회복지연구소 소속 연구팀의 경우도 예외는 아니었다. 연구소는 2006년 경기도의 한 시로부터 계획수립을 의뢰받았다. 그동안 연구팀은 지역사회복지 전반에 관하여 외국의 사례와 실천경험을 중심으로 지속적으로 학습을 해 온 터였다. 뿐만 아니라 지역사회복지와 관련하여 연구 프로젝트를 함께 병행해 왔다. 연구팀에게 있어서 지역사회복지계획의 수립은 지역단위로 종합적 서비스 계획을 수립하고, 또한 그것을 학습할 수 있는 좋은 기회가 되었다.
그러나 막상 연구를 진행해 나가면서 적지 않은 장벽에 부딪쳤다. 우선 연구기간이 지나치게 촉박하였으며, 예산 역시 매우 부족하였다. 뿐만 아니라 연구 초기에는 공무원이나 실무자들의 지역사회복지계획에 대한 이해가 부족한 상태였으므로 그들의 협조를 구하기가 여간 어려운 게 아니었다. 무엇보다 힘들었던 것은 비록 보건복지가족부에서 내려 준 지침서를 참고한다고 하나 그것들이 구체화되어 있지 못하여 새롭게 양식이나 틀을 만들어 내는 일이었다. 이를 위해 연구팀에서는 외국의 지역사회복지계획의 사례를 분석하여 한국 상황에 가장 적합한 틀이 무엇인가를 찾고자 노력하였다. 그러나 결국 연구팀에서 틀을 구상하고, 새롭게 고안해 낼 수밖에 없었다.

우리는 지역사회복지계획을 수립하기 위하여 관계 공무원을 설득하고, 실무협의체와 실무분과 실무자와 공조하여 가능한 한 많은 의사교류를 하고자 하였다. 한정된 기간 안에서 이와 같은 작업을 수행하기란 지난한 작업이었다. 그럼에도 불구하고 시간이 경과함에 따라 분과에 속한 공무원, 현장 실무자, 그리고 연구팀원 들 사이에 계획수립에 대한 공감대가 형성되었고, 늦은 시간까지 치열한 논의가 이어졌다. 계획수립은 그 과정 자체가 학습임과 동시에 이해를 확대해 나갈 수 있는 기회가 되었다.
연구팀은 이와 같은 경험을 거치면서 지역사회복지계획을 수립하기 위한 기본적 매뉴얼 성격의 서적이 필요함을 절감하게 되었다. 이 책은 이와 같은 경험에 기초하여 작성되었다고 볼 수 있다. 따라서 이 책은 이론서 형식을 취하기보다는 이론과 실제를 통합한 방식을 택하였다. 동시에 실무에서 쉽게 이용할 수 있는 매뉴얼의 특성을 살리고자 하였다. 그러한 의도에서 이 책은 크게 1부와 2부로 구분하여, 1부는 이론적 내용을 다루었고, 2부에서는 계획수립과 관련한 실제적 내용을 포함하였다. 따라서 2부는 주로 지역사회복지계획 수립지침의 틀에 맞추어서 작성되었다. 즉 개요, 지역현황과 전망, 관련 계획 검토, 비전과 방향설정, 분야별 사업계획, 지역여건 조성계획, 행ㆍ재정계획, 자체평가 등으로 구성되었다.
우리는 이와 같은 작업을 수행하기 위하여 수차례의 논의를 거쳤으며, 작업을 완성한 후에는 현장의 실무자들에게 검토를 부탁하여 수정ㆍ보완하는 과정을 거쳤다. 그럼에도 불구하고 이 책은 아직 미완의 매우 미흡한 수준임을 고백하지 않을 수 없다. 앞으로도 지속적으로 수정ㆍ보완해 나갈 것을 약속드리며, 각계의 기탄없는 귀한 의견을 부탁드린다.

마지막으로 이 책이 나오기까지 수고해 주신 현장 실무자 선생님, 그리고 행정 공무원 여러분에게 감사드리며, 특히 지역사회복지협의체 간사 업무를 맡으면서 지역사회복지계획 실무서의 필요성을 절감하고, 마치 본인의 일처럼 적극적으로 조언해 주신 이은화 선생님께 감사드린다. 또한 이 책의 출판을 흔쾌히 받아 주신 양서원 박철용 회장님과 편집을 처음부터 끝까지 꼼꼼하게 살펴 주신 편집부 직원 여러분들께 감사드린다.

2008년 12월 저자 일동


ㅣ 차 례 ㅣ
제 1부 지역사회복지계획 개관
제 1장 사회복지환경의 변화와 지역사회복지계획 13
1. 사회복지의 지방분권화와 지역사회복지 13 / 2. 지역사회복지와 지역사회복지계획 25 / 3. 지역사회복지계획의 필요성 40

제 2장 지역사회복지계획의 개념과 성격 및 수립방법 47
1. 지역사회복지계획의 개념 47 / 2. 지역사회복지계획의 목표 52 / 3. 지역사회복지계획의 성격 54 / 4. 지역사회복지계획의 수립방법 66

제 3장 지역사회복지계획모형 79
1. 지역사회복지계획 수립과 주민참여의 과제 79 / 2. 지역사회복지계획모형의 유형 81 / 3. 지역사회복지계획모형 사례분석 84 / 4. 합리-협력형 지역사회복지계획모형 86 / 5. 지역사회복지계획모형 실천과제 92

제 4장 지역사회복지계획의 과제 95
1. 선행 지역사회복지계획 분석 95 / 2. 지역사회복지계획의 과제와 전망 109 / 3. 지역사회복지계획과 지역사회의 역할 123

제 5장 지역사회복지계획의 수립 및 실시와 주민참여 129
1. 주민참여의 개념과 구성요소 130 / 2. 주민참여의 필요성 132 / 3. 주민참여의 유형과 발전과정 134 / 4. 주민참여방법 137 / 5. 주민참여를 위한 동원전략 144 / 6. 지역사회복지계획과 주민참여 146

제 6장 지역사회복지계획의 평가계획 수립방법 149
1. 지역사회복지계획 평가의 의의 149 / 2. 평가주체와 평가방법 152 / 3. 평가결과의 활용 157

제 2부 지역사회복지계획 수립의 실제
제 7장 지역사회복지계획의 개요 161
1. 목적설정의 의의 161 / 2. 목적의 설정과 기술 162 / 3. 지방자치단체의 역할 169

제 8장 지역현황 및 전망 173: 1. 지역사회복지계획 수립을 위한 자료조사 173 / 2. 지역사회현황 및 전망 186

제 9장 관련 계획 검토 및 평가 197: 1. 관련 정책 및 계획분석 197 / 2. 관련 정책 및 계획검토 사례 198

제10장 비전 및 방향설정 201: 1. 여건변화 전망 201 / 2. 기본방향과 정책우선순위 202

제11장 분야별 사업계획 205
1. 분야 결정 205 / 2. 분야별 계획작성 207 / 3. 분야별 계획종합 214 / 4. 분야별 사업계획수립 시 유의사항 215

제12장 지역여건 조성계획 217
1. 사회복지 전달체계 개선방안 217 / 2. 사회복지 및 보건의료서비스 연계제공방안 234 / 3. 기타 자원개발 및 활용방안 243

제13장 행 · 재정계획 247: 1. 인력수급 및 관리방안 247 / 2. 재정조달계획 253

제14장 지역사회복지계획 자체평가 259: 1. 평가계획 259 / 2. 한계점 및 향후 과제 272

저자 소개

ㅣ 한국지역사회복지연구소 ㅣ


■ 최 종 혁 : 일본 죠오치대학 대학원 사회복지학 박사, 강남대학교 사회복지전문대학원 교수

■ 이 연 : 강남대학교 일반대학원 사회복지학 박사, 동아인재대학 교수

■ 공 상 길 : 강남대학교 사회복지전문대학원 박사과정 수료, 신길종합사회복지관 관장

■ 권 혁 수 : 강남대학교 사회복지전문대학원 박사과정, 용인노인복지센터 소장

■ 안 태 숙 : 강남대학교 사회복지전문대학원 박사과정 수료, 강남대학교 사회복지학부 외래교수