☞ 1판 1쇄 발행 : 2016년 8월 30일
머리말
Maslow의 욕구단계설에 따를 경우, 안전은 인간의 자아실현이라는 최상의 욕구 실현을 위한 전제조건이면서 동시에 독립된 욕구로 기능하기도 한다. 다시 말해, 자아실현과의 관계를 고려할 때 안전에 대한 욕구는 그 자체가 목적이 아니라 도구적 의미가 강한 개념이며, 안전은 개인적 차원뿐만 아니라 사회적 차원에서도 매우 중요한 개념이다.
대한민국은 짧은 시기에 근대화에 성공하였고, 국제사회를 이끌어 나가는 일류중심국가의 대열에 들어서고 있다고 해도 과언이 아니다. 그러나 우리나라는 비교적 단기간에 달성한 정치·경제·사회적 발전이 양적 관점에서 크게 성장하였다고는 할 수 있으나, 질적 성숙의 관점에서 볼 때는 문제점도 적지 않게 내포하고 있다. 세월호 사고는 우리 사회가 봉착한 양적 성장과 성숙의 근원적인 문제점을 드러낸 안타까운 사건이다.
세월호 사고 이후 우리 정부와 사회는 국민안전 증진을 위한 다각도의 조치들을 취하였고, 과거의 일회적이고 선언적인 안전정책에서 벗어나 장기적인 계획에 기초하여 국민의 삶에 다가가는 보다 실질적인 안전정책으로 전환되고 있는 점은 고무할만한 일이다. 국민안전처의 신설, 개별 정부부처의 안전 관련 예산과 인력 확대, 공공기관 및 기업의 안전정책 강화 등 일련의 조치들이 그것이다. 학교안전의 영역에서도 학교안전종합대책(2014.11.11)과 학교안전교육 7대 표준안(2015.2.26)이 발표되면서 장기적인 계획과 비전 아래 안전정책이 추진될 수 있는 기초적인 토양이 마련되었다.
안전교육, 안전점검 및 조직체계, 사고대응과 복구 등 안전에 관한 제반 영역들은 개별 분과 학문들의 다양한 스펙트럼으로 중첩되어 있고, 조직과 구성원에게도 기능과 역할을 부여하고 있는 종합행정 영역이다. 이러한 사실은 안전에 관한 학문과 행정이 철저히 융합과 소통에 기초해야지 개별 분과 학문 내지 소수 정책전문가만으로는 안전이 구현되기 어려움을 시사한다.
학교안전은 학문적으로는 인문·사회·자연과학이 광범위하게 연관되어 있고, 행정적으로 볼 때는 학교 내의 모든 교직원과 학생, 학부모, 지역사회까지도 아우르는 종합적인 행정을 요하는 업무이다. 즉, 학교안전은 안전에 관한 학문적 융합과 행정적 소통이 절실한 영역이라고 할 수 있다.
필자들은 교육부와 경상남도교육청의 정책연구사업인 학교안전 실태조사 연구사업(2015.9~2016.2)을 학교안전공제중앙회로부터 위탁받아 추진하는 과정에서, 학교안전 영역이 매우 광범위하고 복잡해서 안전업무 추진에 있어 학교현장의 부담이 상당하다는 점을 인식하게 되었다. 변화하는 학교안전 정책에 부응하고 학교안전 증진을 위한 실질적인 활동을 위해서는 학교안전에 대한 이론적·실천적 체계에 기초한 학교안전 종합개론서 발간이 필요함도 절감하였다.
위와 같은 문제의식에 기초하여 발간된 본서는 안전과 사고의 개념적 속성에 기반하여 학교 교무와 행정을 융합하는 학교안전관리 및 안전교육 정책을 제시하였다. 학교안전을 평상시 안전관리와 유사시 사고관리로 이원화하였으며, 안전관리는 안전교육, 안전점검, 조직활동으로, 사고관리는 비상훈련, 사고대응, 사고복구로 세분화하였다. 각 단계별로 제공되는 정보들이 중복되지 않으면서도 충분히 다뤄질 수 있도록 함으로써 학교안전에 대한 이해도를 높이고자 하였고, 학교 현장에서 실무적으로 활용이 가능하도록 각종 예시를 수록하였다.
본서는 학교안전관리 및 안전교육에 관한 종합개론서로서 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교 등 각급 학교의 안전 및 사고관리 책임자 및 실무담당자(교직원), 학교안전담당공무원, 교대 및 사범대학의 예비교사들의 연수 및 업무 참고서로 충분히 활용될 것으로 기대된다.
최근 많이 회자되고 있는 아프리카 속담인 “한 아이를 키우려면 온 마을이 필요하다.”는 말처럼, 진정한 학교안전은 학교와 가정 및 국가·사회가 혼연일체가 되어 학교안전을 위한 노력을 기울일 때 비로소 달성될 수 있을 것이다. 특히 자라나는 아이들은 우리의 미래이자 희망이기 때문에 최우선적으로 보호되어야 할 대상이다. 인간과 생명존엄성에 기초를 둔 학교안전 정책의 실현에 본서가 조금이나마 기여할 수 있기를 기대하면서 출판 소감을 밝힌다.
2016년 8월
저자 일동
| 차 례 |
Part 01. 학교안전에 관한 이론
Chapter 01. 학교안전의 의의
1. 안전개념의 정의 ............................................................ 10
2. 위험과 사고의 의미 ........................................................ 16
3. 안전과 불안전(위험·사고)의 개념적 관계 .............................. 21
4. 학교안전학 .................................................................. 24
5. 정리하기 ..................................................................... 28
Chapter 02. 학교안전사고 유형과 사고발생이론
1. 학교안전사고의 유형 ...................................................... 29
2. 사고발생에 관한 이론 .................................................... 33
3. 사고조사 방법 및 사례 ................................................... 39
4. 정리하기 ..................................................................... 46
Chapter 03. 학교안전사고 현황과 분석
1. 학교안전사고 통계관리 ................................................... 47
2. 학교안전사고 관련 통계 .................................................. 51
3. 정리하기 ..................................................................... 74
Chapter 04. 학교안전사고 원인분석
1. 학교안전시스템과 로직트리 분석 ...................................... 75
2. 학교안전사고 원인 분석 실습 .......................................... 86
3. 정리하기 ..................................................................... 88
Chapter 05. 학교안전에 관한 법·제도·정책
1. 학교안전에 관한 법률 ..................................................... 90
2. 학교안전사고 예방에 관한 기본계획 ................................ 103
3. 학교안전정책 제안 ....................................................... 118
4. 학교안전을 위한 교사의 임무와 역할 ............................... 125
5. 정리하기 .................................................................... 129
Part 02. 평상시 안전관리
Chapter 06. 안전교육의 기초
1. 안전교육의 특성과 목표 ................................................. 132
2. 안전교육의 추진방향 .................................................... 133
3. 발달단계별 안전교육 실시방안 ....................................... 135
4. 안전교육 관련 법령의 규정 ............................................ 139
5. 교육부 학교안전교육 7대 표준안 .................................... 145
6. 정리하기 .................................................................... 149
Chapter 07. 안전교육의 실제
1. 학습활동 ..................................................................... 150
2. 생활지도 ..................................................................... 156
3. 정리하기 .................................................................... 191
Chapter 08. 안전점검과 조직활동
1. 안전점검 ..................................................................... 193
2. 조직활동 .................................................................... 209
3. 정리하기 .................................................................... 214
Part 03. 유사시 사고관리
Chapter 09. 비상훈련
1. 의의 및 개요 ................................................................ 218
2. 재난대응 매뉴얼 ......................................................... 224
3. 정리하기 ................................................................... 252
Chapter 10. 사고대응
1. 학교 응급의료관리 ....................................................... 254
2. 심정지소생 ................................................................. 258
3. 이물에 의한 기도폐쇄 .................................................. 265
4. 유형별 긴급응급처치 .................................................... 267
5. 학교안전사고 발생 시 대처요령 ...................................... 271
6. 정리하기 .................................................................... 273
Chapter 11. 사고복구
1. 인적
■ 차 우 규
서울대학교 교육학 박사
한국교원대학교 교수
한국교원대학교 종합교육연수원장/안전교육센터장
교육부 학교안전사고 예방위원회 위원
보건복지부 자체평가위원
학교안전공제중앙회 예방연구위원회 위원
대한적십자사 안전전문위원
교육부 위탁 제1차 학교안전실태조사(2015) 연구책임자
교육부 위탁 안전교육 연구학교 컨설팅(2016) 연구책임자
■ 표 석 환
연세대학교 법학과 졸업
학교안전공제중앙회 근무(2007년~현재)
한국교원대학교 안전교육센터 선임연구위원
대한적십자사 안전전문위원
한국교직원단체총연합회 교권정책개발위원회 위원
한국청소년활동진흥원 안전전문위원
교육부 위탁 제1차 학교안전실태조사(2015) 연구 운영지원팀장
