서장에서 ‘사회복지가 왜 도입되고 발전하는가’라는 본질적인 질문에 답하면서 특히 그 중요한 요인으로서 국제적인 요인을 비교적 자세히 논의하고, 그러한 관점을 이 책의 마지막까지 유지하고 있다는 점은 이 책의 가장 큰 특징이라고 할 수 있다.
이 책은 서장과 종장을 포함하여 모두 9개의 장으로 구성되어 있다. 제1장에서는 사회복지발전에 영향을 미쳐온 한국의 역사문화적 특성을 여섯 가지로 정리하여 논의하였다. 본격적인 사회복지역사 논의는 여섯 개의 시기로 구분하여 논의하였다.
먼저 근대 이전의 사회복지를 소개하고 그 성격을 논의하였다. 환곡과 같은 구빈제도는 대부분의 농민이 이용하는 제도였다는 점을 명확히 하고 그러한 제도를 어떻게 평가해야 할 것인가, 그리고 구빈의 책임이 지방관에게 있음을 규정한 법률은 선언적인 것인가 아니면 실제적인 것인가 등을 논의하였다.
한국전쟁 이후의 사회복지역사에 대해서는 그 시대구분보다는 각각의 시대의 복지발전을 가져온 배경의 해명에 보다 많은 노력을 들였다. 시대구분에 있어서는 1980년대까지의 권위주의시대, 대통령을 국민의 직접선거로 선출하게 된 민주정부시대, 그리고 한국사회복지에 큰 변화를 가져온 경제위기 이후의 시기로 구분하였는데, 선행연구들을 보더라도 그 시기구분의 이유를 별도로 설명할 필요가 없을 만큼 자명한 시기구분일 것이다. 그 각각의 시기의 사회복지발달에 대해서는 복지발전의 내용과 그 배경을 설명하였다.
한국에서 사회복지학이라는 학문이 도입된 지 약 60여 년이 지났다. 그동안 사회복지역사라고 하면 16세기에 빈곤구제에 대한 국가 책임을 최초로 인정한 영국의 역사에 큰 비중이 되어 왔다. 한국의 사회복지역사를 통사적으로 기술한 저술은 1970년에 구자헌 선생님(한국사회복지사론)에 의해 집필된 이래, 각각의 복지제도나 사상에 대해서는 연구들이 이루어져 왔으나, 근대 이전에서 오늘날에 이르기까지의 한국사회복지역사를 포괄하는 연구는 거의 보이지 않았다. 학문영역에서 선구적 노력들을 계승하고 발전시키려는 노력, 우리의 역사를 우리의 관점에서 정리하려는 노력이 부족했다는 것을 늦었지만 인식하고 있다. 이 책이 우리의 사회복지역사를 다시 보는 계기가 되기를 기대하고 있다.
이 책은 내가 지금까지 발표한 논문 등을 모은 것이 아니라 단행본으로 출간하기 위하여 구상되었고 또 집필된 것이지만, 그 이전의 연구내용들이 참고되거나 인용되었다. 나의 학문적인 성장에는 물론 많은 분들의 학은이 있었음에 늘 감사하고 있다. 특히 이 책에서 인용된 연구의 저자들에게는 특별한 감사를 표하고 싶다. 그 인용은 결코 우연히 이루어진 것이 아니라 내 나름대로의 학문적 역사적 평가에 근거하여 그 이름을 의식적으로 명기하였는데, 그것이 나로서 차릴 수 있는 그분들에 대한 학문적 예의였다.
궁극적으로 동아시아의 복지발전을 논의하는 연구의 한 부분인 이 책이 완성된 것은 적지 않은 연구비 지원이 있었기 때문이다. 우선일본의 정부연구비인 과학연구비 지원(과제번호 18530464 및 30351307)을 받았고 또한 지금도 지원받고 있다. 佛敎大學은 원하기만 하면 언제든지 특별연구비를 지원해 주었다. 유니밸재단등으로부터의 연구비 지원도 있었다. 그 점을 특별히 명기하여 그러한 지원의 덕택으로 이 책이 완성되었다는 것에 감사를 표하고 싶다.
마지막으로, 해외에 거주하는 저자와의 의견 교환 등에 상담한 애로가 있었음에도 불구하고 원고를 기다려주고 표정과 편집, 표지디자인 등에 남달리 수고해 주신 양서원 관계자분들께 감사를 전하고 싶다.
2013년 7월 쿄토에서 저자
l 차 례 l
서장. 사회복지는 왜 도입되고 발전하는가?
01. 한국사회복지발전에 영향을 미치는 문화적 특성
1.강한 민족적 정체성 / 2.사대주의적 경향 / 3.유교적 사회와 차별문제 / 4.정치적 사회와 그 뿌리 / 5.가족주의와 연고 / 6.‘인볼루션’과 식민지 경험
02. 근대 이전 사회복지제도와 그 성격
1.고대사회복지연구의 성격과 선행 / 2.중요한 복지제도를 / 3.환곡제도의 운영과 그 성격 / 4.고대의 사회복지제도에 관련된 문제제기
03. 일제식민시대의 사회복지
1.식민지시기를 전후한 제도의 연속성과 단절성 / 2.전통적 빈곤문제의 심화 / 3.식민통치와 사회복지사업의 시작 / 4.구빈행정과 공사관계 / 5.유산으로 남은 것과 남지 않은 것, 그리고 그 설명
04. 미군정기, 한국전쟁과 사회복지
1.시대적 배경과 사회문제 / 2.미군정기 점령정책의 기조 / 3.사회복지의 내용 / 4.대한민국 정부수립과 한국전쟁 / 5.사회복지발전의 특징
05. 권위주의시대의 사회복지
1.시대적 배경 / 2.선입법 후시행의 사회복지전개 / 3.사회복지발전의 특징
06. 민주정부하의 사회복지발전
1.시대적 배경 / 2.소극적 복지개입 연혁 / 3.특징과 의의
07. 경제위기 이후의 사회복지발전
1.시대적 배경 / 2.적극적 복지개입과 생산적 복지 / 3.특징과 의의
종장. 규제적 복지국가와 가족주의
■ 박 광 준(朴光駿)(everpines@naver.com)
1958년 통영 출생
부산대학교 사회복지학과 및 동대학원을 수료
1987년부터 3년간 일본정부초청유학생으로 선발되어 일본 佛敎大學(Bukkyo University) 대학원 박사과정 수료(1990년 3월 사회학박사)
1990년부터 2002년까지 신라대학교 사회복지학과 교수
2002년도부터 현재 佛敎大學 사회복지학부 교수
2008년도 중국사회과학원 객좌교수
전공은 사회복지사상. 최근 10여 년간의 연구주제는 동아시아사외정책 비교연구 및 동아시아의 문화, 종교와 사회복지사상
【저서】
『페비안사회주의와 복지국가의 형성』(대학출판사, 1990)
『사회복지의 사상과 역사』(양서원, 2002)
『붓다의 삶과 사회복지』(한길사, 2010)
【기타】
한국사회정책학회, 일본사회정책학회, 중국사회과학원의 학술논문지 등에 발표한 논문들
